«РУСО» – национальный ответ международной сертификации зелёных зданий
Руслан Сосланович АкиевПринципы зелёного строительства, базирующиеся на философии устойчивого развития, впервые были сформулированы в 1987 году в докладе Председателя Международной Комиссии ООН по окружающей среде и развитию Гру Харлем Брунтланд. Следствием реализации этой философии в строительном производстве стало появление понятия «sustainability» – универсальной категории устойчивого развития в сфере создания строительных объектов.
Страны, осознающие важность «Sustainability in building» («Green building») начали разрабатывать собственные стандарты требований и методы оценки проектов и зданий с конца 90-х годов прошлого столетия. Как результат – базовые принципы зелёного строительства были продекларированы и закреплены в ряде международных (ISO 15392:2008, ISO 21931-1:2010), американских (ASTME2432 – 11) и общеевропейских (EN 15804:2012-04) стандартах.
Эти стандарты определили универсальные «зелёные» требования, как к объекту недвижимости, так и к методам оценки соответствия (сертификации) создаваемой или эксплуатируемой недвижимости этим требованиям. Вполне логично, что рынок зелёной сертификации был практически сформирован американскими и западноевропейскими сертификационными системами.
В настоящее время эти системы активно продвигаются на национальных рынках недвижимости методом их адаптации к местным условиям, национальным стандартам и правилам. Альтернативная тенденция – создание национальных рейтинговых систем. По отношению к способу решения вопроса страны условно делятся на две группы:
|
|
| Арена ЦСКА имени Григория Федотова (Москва, Россия) |
Сторонники продвижения западных систем выдвигают три главных аргумента.
Первый – «зачем изобретать велосипед, если уже есть отработанная и признаваемая западными институтами и инвесторами методика оценки».
Второй – «критерии основаны на общепризнанных стандартах экологической, энергетической и социальной эффективности, отражают общечеловеческие потребности, и, следовательно, ничего нового национальная система не предложит».
Третий – «изменением весовых соотношений базовых критериев в адаптированном варианте системы легко учитываются любые особенности территории».
Нельзя сказать, что эти аргументы безосновательны. Но так ли всё однозначно для страны:
Перечень требований к зданию и соотношение потребностей, предъявляемых к зданию, как к среде обитания человека, значимости отдельных критериев, влияющих на окружающую среду, существенно отличаются не только между странами, но также в пределах одной страны. И тем более такой, как Российская Федерация. Например, для территорий, расположенных в регионах с засушливым климатом требования к экономному расходованию воды существенно более важны, и соответственно более значимы, как критерий «экологической устойчивости», чем для территорий, где более значимыми являются требования по энергосбережению.
|
|
| «Казань Арена» (Казань, Республика Татарстан, Россия) |
Перечислим наиболее существенные особенности Российской Федерации, определяющие, по мнению сторонников национальной системы, необходимость формирования самостоятельной рейтинговой сертификации зелёного строительства:
Существенные особенности, охарактеризованные выше, обусловливают необходимость создания самостоятельной модели, ориентированной на разные приоритеты ресурсосбережения и требований, предъявляемых к объектам недвижимости, по отдельным регионам и климатическим зонам Российской Федерации.
Первый национальный стандарт в этой области – ГОСТ 59964-2012 «Экологические требования к объектам недвижимости», – разработан в 2012 году по инициативе Минприроды России. В основу стандарта заложены наработки и подходы Центра «Зелёные стандарты», НП «АВОК» и Ассоциации НОСТРОЙ.
К этому времени и НОСТРОЙ и Центр «Зелёные стандарты», не прибегая к партнёрству с мировыми грандами зелёной сертификации, предприняли самостоятельные, но не столь успешные попытки создать полномасштабные работающие сертификационные системы в сфере зелёного строительства на базе отечественных стандартов и собственных наработок. Более успешным оказался упрощенный подход Российской гильдии управляющих и девелоперов, создавшей несложную рейтинговую систему Green Zoom и единого оператора, осуществляющего оценку, без многочисленных органов сертификационной системы, без института независимых органов по сертификации и экспертов.
|
|
| «Зенит–Арена» (Санкт-Петербург, Россия) |
Тем не менее, по вполне объективным причинам лидерство на этом, по сути, добровольном, нерегулируемом и достаточно пока узком сегменте рынка заняли LEED (США) и BREEAM (Великобритания). Из более 200 объектов строительства, сертифицированных в качестве объектов зелёного строительства в России к 2015 году, более 90 % получили сертификаты этих систем. Свою роль здесь, безусловно, сыграло и то, что желание построить зелёный объект и сертифицировать его по зелёному стандарту исходит, как правило, от западного инвестора (заказчика) или международных структур. Это предопределяет соответствующее состояние отечественного рынка, так как выполнение национальных стандартов в области зелёного строительства не является обязательным требованием для строительства объектов недвижимости.
В 2014 году был начат процесс создания единой национальной системы стандартов и сертификации в области зелёного строительства с опорой на отечественную нормативную базу строительства и учётом особенностей территории и природно-климатических условий Российской Федерации.
В мае 2015 года Центр «Зелёные стандарты» и НП «АВОК» зарегистрировали Ассоциацию организаций содействия развитию экологической сертификации в области строительства «Национальный центр зелёного строительства». Ассоциация стала центральным органом и оператором сформированной единой межведомственной системы добровольной сертификации «Рейтинговая оценка устойчивости среды обитания» (далее – СДС «РУСО»).
В декабре 2015 года СДС «РУСО» получила свидетельство о регистрации в Росстандарте, и в марте 2016 была зарегистрирована дочерняя система «Футбольные стадионы. Рейтинговая оценка устойчивости среды обитания» (СДС «РУСО. Футбольные стадионы»).
Оценку в системах «РУСО» выполняют независимые органы по сертификации, допущенные в СДС «РУСО» или СДС «РУСО», привлекающие к выполнению работ экспертов, аккредитованных в системах. В процессе сертификации экспертами СДС «РУСО»/СДС «РУСО. Футбольные стадионы» объект оценивается по 63 критериям, которые содержат 150 показателей (индикаторов). Критерии сгруппированы в 13 категорий. Сначала оценивается проектная документация, затем – введенный в эксплуатацию объект. На первом этапе идет оценка по 12 обязательным критериям категории «Предварительные обязательные требования». При условии выполнения обязательных требований объект оценивается далее по 51 критерию в 12 категориях, по которым начисляются баллы:
Эксперты осуществляют оценку по 128 показателям. В основе показателей – технические параметры национальных стандартов и сводов правил, отечественных СНиПов, СаНПиНов. Итоговый результат формируется путём суммирования начисленных баллов за степень выполнения критериев. Общая максимальная сумма – 655 баллов.
Оценка выполняется методом визуального, документарного, расчётного или инструментального контроля. Методы и процедуры жёстко регламентированы правилами и стандартами СДС «РУСО»/ СДС «РУСО. Футбольные стадионы». Каждое подтверждение соответствия фиксируется экспертом при помощи фотофиксации непосредственно на объекте или скан-копий подтверждающих документов. Таким образом, каждое решение эксперта по начислению баллов в его итоговом отчёте имеет документальное обоснование. Следует отметить, что в отличие от остальных рейтинговых систем, в том числе и иностранных, в «РУСО» 95 % оцениваемых показателей имеют параметрическое значение. Это максимально исключает субъективность и персональное восприятие экспертами факта соответствия оцениваемого объекта установленным критериям.
Кроме всего прочего, организационная структура и схема принятия решения и регистрации сертификата в системе предусматривает многоступенчатый контроль выполненных процедур, что исключает волюнтаризм принятия решения о сертификации объекта независимыми структурами системы. В частности, научно-методический центр исполнительного органа осуществляет инспекционный контроль и проверку выполнения правил и стандартов систем при проведении сертификационных работ. А центральный орган системы осуществляет верификацию, позволяющую зарегистрировать сертификат в Едином реестре.
Возможность сертификации объекта зависит от количества набранных объектом сертификации баллов. Объект сертифицируется, если набрано не менее 263 из 655 баллов. В соответствии со шкалой баллов «РУСО» предусмотрено четыре класса сертификатов с выдачей права на использование знака, соответствующего системе и классу (см., табл.).
В настоящее время основное внимание Ассоциации «НЦЗС» приковано к системе СДС «РУСО. Футбольные стадионы». Это связано, прежде всего, с подготовкой к Чемпионату мира по футболу FIFA–2018 и строительством (реконструкцией) футбольных стадионов. Исходя из регламента FIFA стадионы должны быть сертифицированы на соответствие требованиям зелёного строительства.
Система «РУСО. Футбольные стадионы» признана FIFA в качестве официальной национальной системы, в рамках которой такая сертификация может быть выполнена. В соответствии с этим решением Оргкомитет ЧМ–2018 (письмо от 01.07.2016 года) официально уведомил Ассоциацию «НЦЗС» о возможности использования системы СДС «РУСО. Футбольные стадионы» для сертификации стадионов.
Экспертам системы предстоит выполнить большой массив работы. Он предусматривает предварительную оценку и последующую сертификацию проектной документации (там, где она не была выполнена ранее), выбор и предложение мероприятий по корректировке в проект и в строящийся объект в тесном взаимодействии с заказчиком, оценку и сертификацию введенного в эксплуатацию стадиона с проведением всех необходимых измерений, расчетов и обследований. Одновременно будет продолжен курс на формирование органов системы, учебного центра и учебных программ подготовки экспертов, аккредитацию независимых органов по сертификации и экспертов.
